为深入贯彻落实党中央、国务院有关决议安排，以更高标准践行能源清静新战略，扎实做好2025年能源事情，以能源高质量生长和高水平清静助力我国经济一连回升向好，国家能源局研究制订了《2025年能源事情指导意见》（以下简称《指导意见》），现从四个方面临《指导意见》举行解读。
一、出台配景
制订年度事情指导意见是《能源妄想管理步伐》明确划定的一项使命，也是能源行业统一头脑、形成协力，推动能源高质量生长的主要行动。2024年，能源行业深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，以“四个革命，一个合作”能源清静新战略为基础遵照，统筹推进能源高质量生长和高水平清静，能源清静包管能力进一步增强，规模以上工业原煤产量创历史新高，原油产量一连三年稳产2亿吨以上，规模以上工业自然气产量一连八年增产超百亿立方米，能源消耗结构一连优化，绿色低碳生长水平进一步提升。
目今，我国能源生长也面临一些危害挑战，国际形势重大严肃，油气外采率仍较高，新能源快速增添对系统消纳提出更高要求，能源要害手艺装备攻关仍需强化，能源体制机制刷新需向纵深推进。《指导意见》提出针对性政策行动，有助于指导各地和各有关单位进一步加速妄想建设新型能源系统，协力完成“十四五”收官，以能源高质量生长和高水平清静助力我国经济一连回升向好，知足人民群众日益增添的优美生涯用能需求。
二、主要思量
《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，以更高标准践行能源清静新战略，提出坚持底线头脑，一连增强能源清静包管能力，充分验展化石能源兜底包管作用，强化非化石能源清静可靠有序替换，守牢能源清静底线；坚持绿色低碳，一连推进能源结构调解优化，协同推进降碳减污扩绿增添，提高非化石能源消耗比重；坚持深化刷新，一连引发能源生长活力动力，把深化能源体制机制刷新摆在越发突出位置，一直把制度优势更好地转化为能源生长的不竭动力；坚持立异引领，一连培育生长能源新手艺新工业新模式，加速能源要害焦点手艺装备攻关，因地制宜生长能源新质生产力，推进现代化能源工业系统建设。
三、事情目的
《指导意见》提出了2025年能源事情的主要目的：供应包管能力方面，天下能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产，原油产量坚持2亿吨以上，自然气产量坚持较快增添，油气储备规模一连增添。天下发电总装机抵达36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量抵达10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力一连提升。绿色低碳转型方面，非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消耗总量比重提高到20%左右。工业、交通、修建等重点领域可再生能源替换取得新希望。新能源消纳和调控政策步伐进一步完善，绿色低碳生长政策机制进一步健全。生长质量效益方面，火电机组平均供电煤耗坚持合理水平。风电、光伏发电使用率坚持合理水平，光伏治沙等综合效益越发显著。大型煤矿基本实现智能化。起源建玉成国统一电力市场系统，资源设置进一步优化。
四、重点使命
《指导意见》提出21项年度重点使命。一是从夯实能源清静包管基础、提高区域能源协同包管能力、强化能源清静重大危害管控三个方面，鼎力大举提升能源清静包管能力。二是从坚持非化石能源优异生长态势、统筹推进新型电力系统建设、一连深化能源开发使用方法厘革三个方面，起劲稳妥推进能源绿色低碳转型。三是从一连完善能源体制机制、深化天下统一电力市场建设、一直健万能源法治系统三个方面，深入推进能源刷新和法治建设。四是从一连完善能源科技立异系统、强化能源要害焦点手艺攻关、培育生长壮大能源新工业新业态三个方面，加速推动能源科技自主自强。五是从提升民生用能服务包管水平、推动县域能源高质量生长两个方面，切实增强人民群众用能知足度。六是从切实维护公正公正市场秩序、一连增强电力清静羁系事情两个方面，着力提升能源羁系效能。七是从一连增强外洋资源供应包管能力、统筹做好重点国家和地区能源合作、起劲加入全球能源治理三个方面，牢靠深化能源国际合作。八是从加力完成“十四五”能源妄想目的使命、科学谋划“十五五”能源妄想两个方面，统筹推进能源妄想体例实验。
